Рассмотрение обращений граждан, юридических лиц непроцессуального характера осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также в соответствии с нормативными актами судов.
В силу абз. 2, 3 п. 1 ст. 10 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей) внепроцессуальные обращения - поступившие судье по делу, находящемуся в его производстве, либо председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по делам, находящимся в производстве суда, обращения в письменной или устной форме не являющихся участниками судебного разбирательства государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностного лица или гражданина в случаях, не предусмотренных законодательством РФ, либо обращения в не предусмотренной процессуальным законодательством форме участников судебного разбирательства.
Информация о внепроцессуальных обращениях, поступивших судье по делам, находящимся в его производстве, либо председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по делам, находящимся в производстве суда, подлежит преданию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства путем размещения данной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Непроцессуальные обращения (обращения непроцессуального характера) - подаваемые лицом в суд в целях реализации своего права на обращение предложение, заявление или жалоба в устной или письменной форме. Например, жалоба на действия работников аппарата суда, запрос о предоставлении информации о деятельности суда.
Информация о внепроцессуальных обращениях государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан, поступивших судьям по делам, находящимся в их производстве, либо председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по делам, находящимся в производстве суда, подлежит преданию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства путем размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и не является основанием для проведения процессуальных действий или принятия процессуальных решений по делам (ч. 2.1 ст. 5 АПК РФ, ч. 4 ст. 8 ГПК РФ, ч. 4 ст. 7 КАС РФ, ч. 2 ст. 24.3.1 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.1 УПК РФ).
Особенность процессуальных обращений заключается в том, что такие обращения разрешаются в судебном заседании по правилам, установленным процессуальным законодательством и нормативными актами, регулирующими судебное делопроизводство.
Внепроцессуальные обращения представляют собой особый вид обращений, специфика которых обусловлена наличием ряда обстоятельств, которые выделяют их из других видов обращений.
Внепроцессуальные обращения во многом схожи с процессуальными обращениями:
- подаются в суд, рассматривающий дело, являющееся предметом интереса подателя такого обращения;
- могут подаваться участниками судебного разбирательства;
- имеют своей целью получение необходимого процессуального результата;
- регулируются в том числе и процессуальным законодательством.
Вместе с тем согласно п. 1 ст. 10 Закона о статусе судей не допускается внепроцессуальное обращение к судье или иному должностному лицу суда по делам, находящимся в производстве суда.
В п. п. 44, 45 Перечня документов, образующихся в процессе деятельности федеральных судов общей юрисдикции, с указанием сроков их хранения, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21.12.2022 N 242, предусмотрены обращения граждан внепроцессуального характера и непроцессуальные обращения граждан (предложения, заявления, жалобы, претензии); переписка по их рассмотрению. Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
Также внепроцессуальные обращения предусмотрены в п. 51 Переченя документов, образующихся в процессе деятельности федеральных арбитражных судов, с указанием сроков хранения, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 23.12.2021 N 245.
Согласно п. п. 4.4 - 4.11, абз. 8 п. 2.12 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36, рассмотрение обращений граждан, юридических лиц непроцессуального характера осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Положением о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, утв. Постановлением Президиума Совета судей РФ от 21.06.2010 N 229.
Зарегистрированные обращения в тот же день передаются председателю суда (лицу, уполномоченному председателем суда), который определяет исполнителя и срок рассмотрения.
Отдельные обращения могут быть поставлены председателем суда (лицом, им уполномоченным) на контроль, о чем делается отметка в журнале.
В соответствии с резолюцией председателя суда (лица, им уполномоченного) начальник отдела делопроизводства либо лицо, его замещающее, передает обращения исполнителю не позднее следующего рабочего дня под расписку в журнале.
Начальник отдела делопроизводства или лицо, его замещающее, осуществляет контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений. Если обращение не содержит вопросов, относящихся к компетенции суда, оно не позднее 7 дней после поступления в суд направляется органам или должностным лицам, правомочным разрешить обращение, с сообщением об этом заявителю.
Обращения считаются разрешенными и снимаются с контроля в соответствии с резолюцией председателя суда либо лица, им уполномоченного.
Разрешенные обращения вместе с копией ответа заявителю и другой перепиской по ним подшиваются в соответствующем наряде или в отдельные производства. О рассмотрении обращения делается отметка в журнале.
Все оконченные производством обращения хранятся в отделе делопроизводства суда, а по истечении календарного года сдаются в архив суда.
Информация о деятельности суда гражданам (физическим лицам), в том числе представителям организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставляется в порядке, установленном Федеральным законом от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
Ответы на обращения непроцессуального характера могут направляться судом в простых почтовых отправлениях.
